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【內(nèi)容提要】食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。因此，就食品安全問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問(wèn)題依然迫在眉睫。
【關(guān)鍵詞】食品安全隱患現(xiàn)狀食源性疾病監(jiān)管狀況建議
一、前言
中國(guó)有句話(huà)：民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。中國(guó)還有句話(huà)：病從口入。食品的質(zhì)量不安全，將會(huì)影響到人們的健康。食品的安全問(wèn)題關(guān)系到全人類(lèi)的生活、生存、延續(xù)，是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要課題。正是由于食品市場(chǎng)的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開(kāi)電視，翻看報(bào)紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場(chǎng)、超市乃至街?jǐn)偅称范颊紦?jù)著市場(chǎng)的主要份額。而最近一個(gè)時(shí)期，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的問(wèn)題和不足，各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，與時(shí)俱進(jìn)，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話(huà)題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅還有現(xiàn)在正搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三聚氰胺事件等等，我們可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國(guó)食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。當(dāng)前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問(wèn)題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題、環(huán)境對(duì)食品安全的影響。這些問(wèn)題從而導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
在我國(guó)曾發(fā)生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發(fā)生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時(shí)患者達(dá)31萬(wàn)例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經(jīng)濟(jì)損失慘重。另一起是1997年12月發(fā)生在香港的禽流感，該事件對(duì)我國(guó)禽肉的出口影響很大。近年來(lái)，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢(shì)。如2001年發(fā)生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發(fā)水”醬油案件；廣東省劣質(zhì)大米案件；江西省河豚魚(yú)中毒案件；內(nèi)蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；再到到今天的孔雀石綠、蘇丹紅、大頭嬰兒、三聚氰胺案件等等。此外，涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2～4萬(wàn)人，但這一數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒人數(shù)大約為20～40萬(wàn)人。從各種案例和數(shù)字來(lái)看，足以讓我們觸目驚心，這個(gè)定時(shí)炸彈就在我們身邊，隨時(shí)爆發(fā)。因此對(duì)食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)，讓我們食得安全，食得放心，這些工作刻不容緩。
三、存在食品安全隱患的主要因素
仔細(xì)回想這一連串的食品問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時(shí)操作的不當(dāng)所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過(guò)程受污染等。再有我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤(rùn)。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀(guān)念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢(qián)至上”“利潤(rùn)第一”的道德觀(guān)無(wú)疑更加深了造假者的危害性。縱觀(guān)原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問(wèn)題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。
（一）、從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過(guò)血液輸送到全身各個(gè)臟器，導(dǎo)致中毒，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷殘留量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。再有我國(guó)每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來(lái)越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對(duì)人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒(méi)有毒，但在人的口腔和胃腸中會(huì)在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長(zhǎng)期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變。流行病學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類(lèi)化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時(shí)間隨人體攝入量增多而縮短。
2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)
為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類(lèi)等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長(zhǎng)，將增加潛在健康安全問(wèn)題。近年，在我國(guó)由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。
3、重金屬污染
重金屬污染對(duì)食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等，。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長(zhǎng)，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國(guó)兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。毒素主要來(lái)源于自然界，如近年來(lái)我國(guó)頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。
6、濫用非食品加工用化學(xué)添加物
在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
7、食品制造使用劣質(zhì)原料
加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來(lái)假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
10、腐敗變質(zhì)的食物上市流通
食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會(huì)發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對(duì)人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)
生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類(lèi)的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人類(lèi)有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類(lèi)和人體存在未知的危害。
（二）、從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問(wèn)題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問(wèn)題。其中食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問(wèn)題最嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的750多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)達(dá)不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多達(dá)350余萬(wàn)家，大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，幾乎所有的餐飲部門(mén)都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對(duì)疾病預(yù)防的控制措施。
1、市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)、不完全
不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場(chǎng)混亂,造成市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對(duì)立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。
2、食品安全的外部性問(wèn)題
由于正規(guī)廠(chǎng)商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠(chǎng)商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無(wú)須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠(chǎng)商帶來(lái)的邊際收益。正規(guī)廠(chǎng)商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也即市場(chǎng)的失靈，在這種情況下，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)生。
3、企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益沖突
消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車(chē)”的念頭，都想讓別人先來(lái)提起訴訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰(shuí)也不去反映食品安全問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。
4、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制、職能
造成食品市場(chǎng)秩序混亂的另一深層動(dòng)因就是出現(xiàn)間斷，也就是說(shuō)政府規(guī)制、職能未夠完善，執(zhí)法強(qiáng)度還未夠。監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、整頓運(yùn)動(dòng)一過(guò)又恢復(fù)平靜，社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場(chǎng)秩序的管理出現(xiàn)間斷狀態(tài)，讓不法商有空子鉆，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。
四、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
（一）、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究是保障食品安全的第一步
在實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。
（二）、進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度
及時(shí)更改和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，要做到與時(shí)俱進(jìn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對(duì)當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)以上五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類(lèi)認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。
（三）、建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來(lái)權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類(lèi)食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
（四）、多種手段綜合運(yùn)用來(lái)提高食品安全水平
提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營(yíng)的主體組織起來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對(duì)原料的需求和對(duì)原料的檢驗(yàn)監(jiān)督來(lái)帶動(dòng)分散生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過(guò)程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制；增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，從而增加不法廠(chǎng)商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。技術(shù)手段加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和食品安全管理前沿問(wèn)題研究，探索研究食品中病原體、農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)污染物等有害物質(zhì)的快速、高效檢測(cè)技術(shù)和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室條件和人員水平、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量和參照標(biāo)準(zhǔn)水平；開(kāi)展先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
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食品安全問(wèn)題舉國(guó)關(guān)注，世界各國(guó)政府大多將食品安全視為國(guó)家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門(mén)、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機(jī)制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動(dòng)體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。
〔關(guān)鍵詞〕食品安全；體系建設(shè)；監(jiān)管
民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。
2003年4月16日，我國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過(guò)新聞媒體的深入追蹤報(bào)道，我們知道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉(cāng)劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報(bào)道，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82％的公眾表示，這些事件"肯定會(huì)"引發(fā)自己對(duì)周?chē)称钒踩珕?wèn)題的擔(dān)心，13％的人表示"可能會(huì)"。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較緩、問(wèn)題較多，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國(guó)食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
一、基本建立和逐步完善我國(guó)食品安全法律體系
據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，1949年至今，我國(guó)部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類(lèi)規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開(kāi)放前（1978年12月前）1篇、改革開(kāi)放后（1978年12月后）832篇。國(guó)務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（現(xiàn)已失效），全國(guó)人大常委會(huì)于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效），全國(guó)人大常委會(huì)于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"《食品衛(wèi)生法》"），這3個(gè)法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國(guó)改革開(kāi)放后食品安全法律體系的核心，對(duì)我國(guó)的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄。《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒(méi)有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問(wèn)題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過(guò)程中的整個(gè)生物鏈條，僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門(mén)對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門(mén)的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。《食品衛(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。
第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。
第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類(lèi)似的規(guī)定總和起來(lái)，執(zhí)法不力也就難免了。
再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會(huì)造成行政執(zhí)法部門(mén)在對(duì)待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門(mén)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時(shí)期內(nèi)無(wú)論是食品安全問(wèn)題還是國(guó)家對(duì)食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢(shì)，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)食品安全的要求。可見(jiàn)《食品衛(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。
第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。
綜上，在建立我國(guó)食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問(wèn)題上，還有不同意見(jiàn)。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問(wèn)題中的一部分，無(wú)論是從法律的名稱(chēng)還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。（2）定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。（4）監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開(kāi)、客觀(guān)、公正，等等。（6）社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。（7）應(yīng)急處理。（8）標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。（9）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（10）信用體系。（11）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。（12）宣傳教育。（13）行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。（14）法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門(mén)的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開(kāi)創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門(mén)職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門(mén)權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門(mén)的情況下，希望國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門(mén)協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時(shí)間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題，尚不容樂(lè)觀(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對(duì)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個(gè)部門(mén)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將對(duì)食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。
第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門(mén)，徹底改變目前相關(guān)行政部門(mén)各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理或副總理出任主任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會(huì)成員（關(guān)系較為重大的正部級(jí)單位的一把手可作為委員會(huì)副主任）。委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（或常務(wù)副主任）及委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或秘書(shū)處可以設(shè)在某個(gè)部委（局、辦），承擔(dān)該委員會(huì)的具體工作。食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；（3）審議全國(guó)食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（4）確定需要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；（6）協(xié)調(diào)部門(mén)、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門(mén)、各地區(qū)及全社會(huì)支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門(mén)管理起來(lái)。對(duì)于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
目前，我國(guó)在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門(mén)事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門(mén)匆匆召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿(mǎn)足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門(mén)之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專(zhuān)家）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對(duì)事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障；"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)；"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。
建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀(guān)上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
食物，是我們生活中不可缺少的東西，也是我們接觸最密切的東西，所以食品安全就成了我們生活中不可忽視的安全問(wèn)題。每年有很多人都死于食品中毒，所以我們要多多學(xué)習(xí)食品安全的知識(shí)。古人云：“君以民為天，民以食為天。”前者可理解為：國(guó)泰靠民安；后者可理解為：民康靠食全。由此可見(jiàn)，食品的衛(wèi)生安全對(duì)我們?nèi)祟?lèi)非常重要。
我們學(xué)校門(mén)外，有不少的小攤小販。每天生意總是興隆。小販們有的冰激凌，有的還賣(mài)有色素的水……那些光天化日下香噴噴的食物，似乎有一只手在向?qū)W校里那些小饞嘴伸去，可誰(shuí)又知道這些食物是否合格，是否安全呢？
其實(shí)，大量校外食品都是衛(wèi)生狀況不理想，還有許多食物普遍存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，這些存在問(wèn)題且無(wú)相關(guān)保障食品，勢(shì)必對(duì)中小學(xué)生身體健康造成很大影響。雖然學(xué)校天天都在說(shuō)食品安全問(wèn)題，可同學(xué)們?nèi)院敛辉诤酢?br/>我聽(tīng)說(shuō)過(guò)一件事：有一天，一位同學(xué)放學(xué)后，感到很餓，雖老師今天講過(guò)要不買(mǎi)垃圾食品。可他不放在心上，用五角錢(qián)買(mǎi)了冰激凌。在買(mǎi)時(shí)，他做了很大的思想斗爭(zhēng)，最后，肚子在“咕咕”地叫聲中提出了抗議，他買(mǎi)了冰激凌。他邊津津有味地品嘗著手中的美食，邊大步流星地向家走去。可不幸的事最終還是發(fā)生了。就在第二天，他就拉肚子，不光自己難受，家長(zhǎng)也擔(dān)憂(yōu)啊！這就是不聽(tīng)話(huà)亂買(mǎi)零食的下場(chǎng)。
還有在我們學(xué)校門(mén)前，有一些只賣(mài)1元錢(qián)的汽水，深受小學(xué)生喜愛(ài)。瓶身摸起來(lái)很軟、很薄。汽水分為可樂(lè)、橙味、檸檬等口味。但是這些便宜的汽水，其實(shí)是一些小作坊用香精、色素和自來(lái)水灌裝的。根本不可能有質(zhì)量保障。另外，裝汽水的瓶一般是重新回收的，其衛(wèi)生狀況不言而喻。
食品不安全的事件給人們的生活造成了很大的影響，食品監(jiān)管部門(mén)也一直很重視這個(gè)問(wèn)題。相信有關(guān)部門(mén)能夠嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格管理，給大家一個(gè)放心的食品食用環(huán)境。而我們作為一名小學(xué)生，作為社會(huì)的一份子，我們也應(yīng)該要不斷提高自我保護(hù)能力和自我保護(hù)意識(shí)，以及盡自己的綿薄之力配合監(jiān)管部門(mén)工作。
雖然這些“三無(wú)”食品如影隨形，具有非常大的誘惑力，對(duì)自制能力不強(qiáng)的我們而言，非常容易被誘惑。希望大家能增強(qiáng)安全意識(shí)，安全警鐘長(zhǎng)鳴，為自己的身體負(fù)責(zé)。
追問(wèn)
能不能告訴我開(kāi)頭怎么寫(xiě)
民以食為天，食品安全就是天大的事，它影響著人身體的健康，關(guān)乎著人的性命。
電視上的播出，報(bào)紙上的報(bào)料，揭發(fā)著一個(gè)個(gè)令人目瞪口呆的真相：那杯使我們饞言欲滴的珍珠奶茶，竟是從不堪入目的“地下工廠(chǎng)”里加工出來(lái)的；那顆紅彤彤的棗子，居然是青色的冬棗在藥水中泡過(guò)而變色成的。最近鬧得全國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng)、家喻戶(hù)曉的“三鹿奶粉”，搞得人心惶惶。
我們?nèi)绾蜗嘈盘焯斐缘氖澄锸前踩模?br/>
過(guò)去小學(xué)的時(shí)候，上學(xué)、放學(xué)路上我總是被小攤上那香氣撲鼻的燒烤、無(wú)骨雞柳、臭豆腐所吸引。這些琳瑯滿(mǎn)目的食品，惹得我口水流下三千尺，可又不知道是否有害健康，只能望而卻步，咽下口中的口水，不得不遠(yuǎn)離這些誘惑。然而我真的不想吃嗎？絕對(duì)不是，歸根結(jié)底還是食品安全問(wèn)題使我形成懷疑，因而在“好吃”與“安全”之間，我迷茫了。
就像“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，伊利、蒙牛等多家奶企業(yè)的奶制品被查出含有三聚氰胺，市場(chǎng)上奶制品的銷(xiāo)售量急劇下降，民眾對(duì)各大品牌的奶制品作出了質(zhì)疑，許多新生兒父母都不知給孩子選擇哪種品牌的奶粉了！
按理說(shuō)，食品安全是理所當(dāng)然的。但現(xiàn)在誰(shuí)能保證什么食品是安全的呢？食品安全不該是重印保質(zhì)期就能蒙混過(guò)關(guān)，昧著良心賺黑錢(qián)，拿人民的健康當(dāng)賭注！
食品的安全再度敲響警鐘，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該更加重視食品安全的問(wèn)題。加強(qiáng)食品安全，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰Γ皶r(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防患于未然，是擺在有關(guān)部門(mén)面前的緊迫任務(wù)！
安全食品何處尋？
愿垃圾食品遠(yuǎn)離我們的身邊，讓健康食品與我們相伴讓食品安全處處尋！
食品安全關(guān)系著國(guó)民的身體健康。不安全食品影響著人體健康、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、破壞社會(huì)信譽(yù)和道德危機(jī)、影響食品出口、導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、引發(fā)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)等眾多問(wèn)題已日漸凸顯。食品不安全對(duì)人體健康、社會(huì)信譽(yù)和食品出口造成了很大影響，值得重視和反思。
一、對(duì)人體健康的影響
從食物病理學(xué)的角度來(lái)看，不安全食品對(duì)人體健康的影響途徑主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面：
（一）生物危害
多數(shù)食品的生產(chǎn)中存在一種或幾種生物危害的風(fēng)險(xiǎn)，它可能來(lái)自原料，也可能由于惡劣的倉(cāng)儲(chǔ)條件或者生產(chǎn)中的后污染。在食品危害中，生物危害是最主要的危害，也是最容易產(chǎn)生危害的一種。生物危害可以劃分為“宏觀(guān)生物危害”和“微生物危害”兩種。
（二）化學(xué)危害
食品化學(xué)危害是指將化工用品用于食品生產(chǎn)加工中，造成了對(duì)人體的極度傷害。食品添加劑使用不當(dāng)會(huì)造成化學(xué)危害，危及人們的身體健康。濫用、超量使用食品添加劑或?qū)⒒び闷酚迷谑称飞a(chǎn)中，將會(huì)對(duì)人們的身體健康造成極大危害。從原料的種植一直到最終產(chǎn)品的食用，食品生產(chǎn)的每一個(gè)階段都可能發(fā)生化學(xué)污染。對(duì)于消費(fèi)者的食品源性化學(xué)污染可能是長(zhǎng)期的（殺蟲(chóng)劑，慢性地），或者是瞬間或者劇烈地，例如食品中地過(guò)敏源物質(zhì)的影響。化學(xué)危害的產(chǎn)生可能來(lái)源于清洗用化學(xué)用品、殺蟲(chóng)劑、過(guò)敏源、有毒金屬、硝酸鹽，亞硝酸鹽和亞硝基化合物、二惡英、增塑劑和包裝材料的遷移、獸藥殘留、化學(xué)添加劑、海產(chǎn)品毒素、動(dòng)物性毒素、植物性毒素等。化學(xué)危害一般可分為天然的化學(xué)危害、添加的化學(xué)危害和外來(lái)的化學(xué)危害。化學(xué)危害對(duì)人體可能造成急性中毒、慢性中毒、影響人體發(fā)育、致畸、致癌甚至致死等后果。有關(guān)人士指出，在食品中超范圍使用防腐劑、抗氧化劑、甜味劑等行為，嚴(yán)重影響了我國(guó)眾多傳統(tǒng)食品（如蜜餞、醬腌菜、炒貨、鹵制品等）的信譽(yù)。“三鹿奶粉事件”就屬于典型的食品化學(xué)危害事件。
（三）物理危害
物理危害指食品中的有害異物（如金屬、玻璃、碎骨等），人們誤食后可能造成身體外傷、窒息或其他健康問(wèn)題。與生物危害和化學(xué)危害類(lèi)似，物理危害可能從生產(chǎn)的每個(gè)階段進(jìn)入食品，物理危害主要來(lái)源于以下幾種途徑：植物收獲過(guò)程中摻進(jìn)玻璃、鐵釘、石頭等；水產(chǎn)品捕撈過(guò)程中摻雜魚(yú)鉤等；食品加工設(shè)備上脫落的金屬碎片、燈具及玻璃容器破碎造成的玻璃碎片等；畜禽在飼養(yǎng)過(guò)程中誤食鐵絲，畜禽肉和魚(yú)剔骨時(shí)遺留骨頭碎片或魚(yú)刺。這些異物產(chǎn)生危害，例如顧客被傷害口腔和咽喉，牙齒迸裂，被哽噎；如果異物堵塞腸道，導(dǎo)致嘔吐或者刺激腸道，就會(huì)產(chǎn)生危害；胃腸道的穿孔可以導(dǎo)致腹膜炎等。當(dāng)然，并不是食品中發(fā)現(xiàn)的所有異物都能夠造成疾病或者傷害，如顧客在食品中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等，雖這些異物對(duì)他們身體不會(huì)產(chǎn)生危害，但對(duì)消費(fèi)者心理上的傷害。
二、危害社會(huì)信譽(yù)和引發(fā)道德危機(jī)
近年來(lái)發(fā)生的食品不安全事件，不僅讓企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)深受其害，而且讓食品行業(yè)遭遇信用危機(jī)，制約了國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)食品的進(jìn)口需求。目前，加工生產(chǎn)劣質(zhì)食品、違法經(jīng)營(yíng)、違法行政、地方保護(hù)等等，使得守信者吃虧、失信者得不到懲處甚至得利，致使造假成風(fēng)，不講良心、不講道德、不守信用的企業(yè)、企業(yè)家為數(shù)不少。“這種食品安全嗎？”在第101屆廣交會(huì)食品展區(qū)，不少食品參展商都被外國(guó)客商問(wèn)過(guò)同樣的一句話(huà)。對(duì)此，這些食品企業(yè)負(fù)責(zé)人顯得相當(dāng)無(wú)奈。由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題已成為我國(guó)食品行業(yè)的硬傷。個(gè)別食品不安全的負(fù)面報(bào)道已經(jīng)給整個(gè)中國(guó)食品出口企業(yè)帶來(lái)了陰影，我國(guó)食品安全正遭遇信用危機(jī)。
食品安全問(wèn)題，固然與一些企業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管滯后甚至缺位有關(guān)，但更多的還是個(gè)別企業(yè)特別是少數(shù)企業(yè)家缺乏公眾意識(shí)與社會(huì)責(zé)任觀(guān)念，利欲熏心、道德淪喪使然。個(gè)別為利益而瘋狂的黑心商家置人民的安危于不顧，把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從“道德產(chǎn)業(yè)”變成了“缺德產(chǎn)業(yè)”[9]。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)主體均按計(jì)劃去運(yùn)作，人們的信譽(yù)意識(shí)也就比較淡薄。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要求買(mǎi)賣(mài)公平，許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也做到了童叟無(wú)欺，但其是在交易雙方?jīng)]有平等的選擇權(quán)的條件下形成的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)主體是平等的，是有一定自由選擇權(quán)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律也更多地需要選擇法而不是命令法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度必須尊重市場(chǎng)主體間的合意和選擇自由，必須建立并維持一種能夠協(xié)調(diào)各種利益的制度性妥協(xié)的機(jī)制。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。
食品安全問(wèn)題嚴(yán)肅地拷問(wèn)著食品企業(yè)（包括原材料生產(chǎn)和供應(yīng)商）的社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任感。作為一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該說(shuō)，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)和企業(yè)家的主要責(zé)任。但是，追求利潤(rùn)不能也絕不應(yīng)該成為企業(yè)家的全部責(zé)任和惟一責(zé)任，成功的企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)該更大的顧及消費(fèi)者的利益，在社會(huì)責(zé)任方面體現(xiàn)自己存在的價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面不僅需要通過(guò)法律的方式來(lái)規(guī)范，而且需要通過(guò)信譽(yù)來(lái)保證。
三、影響我國(guó)的食品出口
（一）我國(guó)食品出口概況
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，中國(guó)食品在國(guó)外市場(chǎng)的比例逐年上升。在我國(guó)產(chǎn)品出口目錄中，食品出口占有一定比例，尤其是土特產(chǎn)品、罐頭、肉類(lèi)等。過(guò)去由于中國(guó)食品出口歐洲地區(qū)受到嚴(yán)格限制，出口量相對(duì)較少。20世紀(jì)90年代后，中國(guó)食品出口在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上發(fā)生了巨大變化。在出口額增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，逐步從六七十年代的蘑菇罐頭、腸衣兩大類(lèi)發(fā)展到肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蔬菜、水果、罐頭、生物制品等多個(gè)品種，出口額超過(guò)1000萬(wàn)馬克的產(chǎn)品包括腸衣、蔬菜、水果、罐頭、肉制品等11大類(lèi)。2004年，中國(guó)食品貿(mào)易占全球貿(mào)易的百分之四點(diǎn)一。食品出口總額每年以百分之二十的增長(zhǎng)率遞增，2006年達(dá)到270億美元。然而，進(jìn)口國(guó)和外國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)心影響了出口食品的增長(zhǎng)。
近年來(lái)，中國(guó)出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的食品在質(zhì)量和安全方面有了很大的改進(jìn)。聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)22日在北京發(fā)布的《中國(guó)食品安全的不定期報(bào)告》指出：在食品出口方面，在主要的進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查顯示，合格率已經(jīng)超過(guò)99%；在國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)方面，根據(jù)2007年上半年進(jìn)行的食品抽樣檢查，食品類(lèi)產(chǎn)品的合格率也已經(jīng)達(dá)到85.1%。
（二）我國(guó)食品出口存在的主要問(wèn)題
1．食品質(zhì)量存在安全問(wèn)題
由于不法商家自身的問(wèn)題，很多不安全食品其實(shí)給國(guó)外消費(fèi)者帶來(lái)很多的危害，蘋(píng)果干含有致癌化學(xué)物質(zhì)；叉尾含違禁抗生素；干貝和沙丁魚(yú)涂有腐敗細(xì)菌；蘑菇沾有非法殺蟲(chóng)劑……，這些確實(shí)存在的食品安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)的食品出口和國(guó)際信譽(yù)。
2．標(biāo)準(zhǔn)差（技術(shù)壁壘）引起的食品安全問(wèn)題
處于個(gè)方面的原因，如地方保護(hù)主義、減少貿(mào)易逆差等等原因，中國(guó)與有關(guān)外國(guó)或者地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是有所差別的。如2006年日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“肯定列表”制度，如果日方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的批次中有5%的不合格，就會(huì)對(duì)該項(xiàng)品種實(shí)行“命令式”檢驗(yàn)，也就是批批檢驗(yàn)；一旦一批產(chǎn)品中有5%超標(biāo)，就要對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行閉關(guān)，巨額的費(fèi)用均由出口商承擔(dān)。這樣直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易平衡，而且還被其他發(fā)達(dá)國(guó)家仿效，引發(fā)新的技術(shù)壁壘。
3．媒體對(duì)相關(guān)事實(shí)的報(bào)道不實(shí)
近年來(lái)，一些國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題所做的報(bào)道，有些是純屬無(wú)中生有或未經(jīng)核實(shí)即予發(fā)表的不實(shí)報(bào)道。隨著中國(guó)產(chǎn)食品和有害物質(zhì)全面擴(kuò)散，加之受媒體不實(shí)報(bào)道的影響，世界各國(guó)政府紛紛上陣牽制中國(guó)產(chǎn)食品，甚至開(kāi)展所謂的“嚴(yán)打中國(guó)（ChinaBashing）”行動(dòng)，警告中國(guó)政府若沒(méi)有改善行動(dòng)將采取“禁止進(jìn)口”、“限制流通”等強(qiáng)硬措施。可以說(shuō)，媒體的不實(shí)報(bào)道對(duì)中國(guó)食品出口產(chǎn)生了極壞的影響。
（三）不安全食品對(duì)食品出口的影響
近幾年發(fā)生了多起食品安全問(wèn)題，這對(duì)外向型企業(yè)的影響較大，一旦食品出現(xiàn)不安全事故，受到影響的將是整個(gè)食品行業(yè)，而不是僅僅某個(gè)生產(chǎn)商！例如，受“三鹿奶粉”事件的影響，目前已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)禁止進(jìn)口或召回中國(guó)產(chǎn)奶制品。而且，涉及的產(chǎn)品不僅是奶粉和牛奶產(chǎn)品，還蔓延到雪糕、巧克力、砂糖、奶茶、餅干和蛋糕等加工食品，甚至殃及到面粉出口，很多食品出口企業(yè)已感受到了寒流的到來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，目前乳制品、使用乳制品的糖果、巧克力、面包、糕點(diǎn)的出口受到的影響將會(huì)比較大，中國(guó)食品出口將面臨一輪新的壓力和挑戰(zhàn)。食品安全事故發(fā)生后，進(jìn)口國(guó)對(duì)食品安全的檢測(cè)將更加嚴(yán)厲，標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。
俗話(huà)說(shuō)：民以食為天。思想，說(shuō)得通俗一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的，它是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)。食品的質(zhì)量決定了人類(lèi)生命的質(zhì)量。因此，食品必須是安全的并且有益健康的。你也許會(huì)感到奇怪，綠色食品不就是那些綠色的蔬菜、水果嗎?怎么連奶粉、飲料之類(lèi)也成了綠色食品?其實(shí)，綠色食品是指安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)污染類(lèi)食品。那綠色食品的標(biāo)識(shí)圖案告訴我們，綠色食品出自純凈、無(wú)污染的環(huán)境，能給我們帶來(lái)勃勃的生命力。
走在大街上，隨處都可見(jiàn)小販擺起的攤檔，攤檔上的則是大多數(shù)小朋友喜歡吃的煎火腿，棉花糖等等，可誰(shuí)又曾想過(guò)這些三無(wú)食品會(huì)給人體造成多大的傷害呢?先說(shuō)那火腿腸吧，煎出來(lái)的物質(zhì)，吃多了，容易致癌。還有那彩色棉花糖，是由色素和糖精以及一些不知名的調(diào)料做成的，不能吃太多，特別是小孩子吃太多會(huì)不利于身體的發(fā)育。煎火腿的油可能就是電視上常說(shuō)的地溝油吧。相信大家都知道，因?yàn)楝F(xiàn)在的油價(jià)飛漲，所以許多唯利是圖的小販都昧著良心使用地溝油來(lái)做垃圾食品。
食品安全，關(guān)系你我他，但愿生產(chǎn)者不再為食品安全臉紅，國(guó)人不再為食品安全擔(dān)心，國(guó)家不再為食品安全丟臉，我們的思考不再為食品安全沉痛。來(lái)吧，讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，杜絕有害食品，倡導(dǎo)綠色食品，還我們一個(gè)健康的身體!
食品衛(wèi)生作文
民為本,民以食為天,食以安為先",食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品衛(wèi)生安全重于泰山.但是,近幾年來(lái)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題,嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的生命與健康.其責(zé)任就在于我們自己，因?yàn)槲覀儧](méi)有把自己管好，很多中小學(xué)生放學(xué)后肚子餓，就在小食店買(mǎi)烤雞翅、臭豆腐等“三無(wú)”小食品，嚴(yán)重危害中小學(xué)生的健康。為提高中小學(xué)生的食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的濃厚社會(huì)氛圍。我們學(xué)校舉行了“食品安全從我做起”征文活動(dòng)，號(hào)召大家行動(dòng)起來(lái)堅(jiān)決抵制三無(wú)食品。勸告大家不要吃三無(wú)食品，分析三無(wú)食品對(duì)家庭和社會(huì)的危害入手，勸告大家遠(yuǎn)離三無(wú)食品。即使“英雄難過(guò)美食關(guān)”，也“不要光顧路邊攤”。引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和防范能力，營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的良好氛圍。
衛(wèi)生”一詞源于拉丁文“sanitas”,意為“健康”。對(duì)于食品工業(yè)而言，衛(wèi)生一詞的意義是創(chuàng)造和維持一個(gè)衛(wèi)生而且有益于健康的生產(chǎn)環(huán)境。衛(wèi)生是一門(mén)應(yīng)用科學(xué)為了提供有益健康的食品，必須在清潔環(huán)境中，由身體健康的食品從業(yè)人員加工食品，防止因微生物污染食品而引發(fā)的食源性疾病，同時(shí)，使引起食品腐-敗微生物的繁殖減少到最低程度。有效衛(wèi)生就是指能達(dá)到上述目標(biāo)的過(guò)程。它包括如何維護(hù)、恢復(fù)或改進(jìn)衛(wèi)生操作規(guī)程與衛(wèi)生環(huán)境等方面的原理。因此“食品衛(wèi)生”是一門(mén)應(yīng)用衛(wèi)生科學(xué)，與食品的加工、制備和處理有關(guān)。
食品衛(wèi)生聯(lián)系到生活的方方面面，可在生活中鮮有人注意到著一點(diǎn)。
君不見(jiàn)超市菜場(chǎng)中，貪心小販不戴手套，污泥臟手一伸，各種生鮮散裝落入袋中;君不見(jiàn)新聞媒體上，資深記者隱蔽拍攝，黑心工廠(chǎng)一開(kāi)，花色蛋糕點(diǎn)心
食品安全問(wèn)題引起的思考和建議
民以食為天，食品安全向來(lái)都是人民生活之根本，國(guó)家穩(wěn)定之基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展之前提。而最近接二連三爆出的社會(huì)食品安全問(wèn)題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚(yú)，加農(nóng)藥的金華火腿等著一連串的食品質(zhì)量問(wèn)題的曝光，卻大大增加了我們對(duì)這一國(guó)之根本的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。
仔細(xì)回想這一連串的食品問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤(rùn)。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀(guān)念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢(qián)至上”“利潤(rùn)第一”的道德觀(guān)無(wú)疑更加深了造假者的危害性。縱觀(guān)原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問(wèn)題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問(wèn)題。
面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，我們大致可以從三方面著手。
一、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下各種法律和規(guī)范的制訂。好的法律和規(guī)范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護(hù)守法者，規(guī)范市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要健康，政府引導(dǎo)很重要，而政府最重要的方法就是通過(guò)制訂完善的法律體系，只有制訂了完善合理的法律政策體系，就等于對(duì)于那些不顧人民生命安全的造假者堵死了最后一道漏洞。使他們?cè)谶`法造假時(shí)就像過(guò)街老鼠人人喊打。
二、要加強(qiáng)政府行政部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。在“有法可依”的前提下，“執(zhí)法必嚴(yán)”就成了打擊造假者最直接最嚴(yán)厲的途徑。地方各部門(mén)因加強(qiáng)自身管理和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，不能因?yàn)樘幱诟鞣N原因而對(duì)市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品視而不見(jiàn)。最為人民信賴(lài)的執(zhí)行者，在這點(diǎn)上因該充分展現(xiàn)一個(gè)為人民生命安全保衛(wèi)者的形象。
三、加強(qiáng)新時(shí)代的社會(huì)道德教育刻不容緩。所有那些昧著良心的造假者無(wú)一例外的是道德淪喪的德典型。對(duì)于這種金錢(qián)至上，一切向看的社會(huì)風(fēng)氣，只能從加強(qiáng)社會(huì)道德教育層面上去解決，要倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法社會(huì)新風(fēng)氣，大力學(xué)習(xí)“八榮八恥”的新時(shí)代精神，從根本上消除造假，違法賴(lài)以生存的土壤。
食品亂象的罪魁禍?zhǔn)?br/>食品安全問(wèn)題早已成為大家生活中的焦點(diǎn)。光是今年，瘦肉精、鎘大米、毒豆芽、假粉條、劇毒臘肉、染色饅頭等就被再次曝光。而最近，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈又一次引起關(guān)注。
農(nóng)民工等低收入群體對(duì)低價(jià)食品的需求
從地溝油和頭發(fā)醬油的銷(xiāo)路談起
食用油和醬油都是生活必需品。地溝油和頭發(fā)醬油的造假都令人發(fā)指，它們之間也存在很大相似性。
地溝油在20多年前是被用來(lái)喂豬的“泔水”（也叫“潲水”，指的是剩飯剩菜和水的混合物），而現(xiàn)在，這些“泔水”經(jīng)過(guò)一番加工、提煉之后重新返回了餐桌。此外，廣義上，被反復(fù)使用的油、劣質(zhì)豬肉提煉的油等劣質(zhì)油也算是地溝油。
價(jià)格：據(jù)記者調(diào)查，地溝油返回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，價(jià)格只是普通食用油的一半。
銷(xiāo)路：主要以散油的方式流向了食品加工企業(yè)、工地、糧油批發(fā)市場(chǎng)，甚至流向了部分超市。…[詳細(xì)]
頭發(fā)醬油是用毛發(fā)等非食品原料生產(chǎn)的氨基酸液配制的醬油。
價(jià)格：據(jù)記者調(diào)查，河北發(fā)出的醬油，50斤才12元左右，價(jià)位要比正規(guī)醬油低上5-6元。
銷(xiāo)路：這些醬油一般在農(nóng)村或城市的批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，進(jìn)不了大型超市。不過(guò)有的頭發(fā)醬油很“厲害”，能夠取得質(zhì)量體系認(rèn)證，還是品牌。…[詳細(xì)]
地溝油和頭發(fā)醬油當(dāng)然都對(duì)人體有害，據(jù)新聞報(bào)道，它們的產(chǎn)量還都挺大。而根據(jù)售價(jià)和銷(xiāo)路，它們一般都以低價(jià)出售，很有市場(chǎng)。有時(shí)候低收入人群直接用它們做飯，有時(shí)候它們流入了小飯館、工地等地，再被民眾消費(fèi)。
很大一部分“囊中羞澀”的人們只買(mǎi)得起這類(lèi)“地溝油”食物
事實(shí)上，大多數(shù)人們心里都很清楚，路邊攤、小飯館里的食物很多都不太衛(wèi)生，使用的食物原料也可能不太好，但是很多人依然選擇在這些地方就餐。許多劣質(zhì)食品在農(nóng)村的銷(xiāo)路也都非常好。這是因?yàn)槿藗冎毁I(mǎi)得起這樣價(jià)格的食物。舉例說(shuō)明：
1.對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)：有媒體做過(guò)一個(gè)《金融危機(jī)下的農(nóng)民工收支狀況調(diào)查》，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按2009年1-6月的食品支出額2714元來(lái)計(jì)算，農(nóng)民工平均每天的伙食費(fèi)只有十來(lái)元。即使把工廠(chǎng)提供伙食的因素考慮進(jìn)去，農(nóng)民工的基本飲食還是很差，這與許多調(diào)查員看到的現(xiàn)場(chǎng)情況也是一致的。…[詳細(xì)]另有北方記者也做過(guò)農(nóng)民工的食堂情況調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愛(ài)吃大米的南方農(nóng)民工算計(jì)著兩碗米飯要4元，而5個(gè)饅頭才1.5元，所以寧肯吃饅頭。“食堂”里蒼蠅亂飛、污水橫流。…[詳細(xì)]
2.對(duì)于工資很一般的普通職員來(lái)說(shuō)：很多人，尤其是剛工作的年輕人的收入并不高，甚至還會(huì)選擇路邊攤。誠(chéng)如一位在北京中關(guān)村工作的年輕人所說(shuō)：“其實(shí)都知道便宜盒飯的油不太好，菜的質(zhì)量也一般，但沒(méi)辦法，中午吃飯的時(shí)間有限，來(lái)不及回去做飯。”…[詳細(xì)]
另外，還有海南的記者做過(guò)調(diào)查，路邊攤成了許多沒(méi)錢(qián)的中學(xué)生午餐的首選。…[詳細(xì)]
所以，對(duì)于很大一部分低收入人群來(lái)說(shuō)，可能僅僅能夠負(fù)擔(dān)得起5元左右一餐，并且，忙碌的工作下，他們也無(wú)法用這5塊錢(qián)來(lái)買(mǎi)原材料自己做飯，他們需要又便宜又便利的食物，這是巨大的市場(chǎng)需求。
合格的食品原材料價(jià)格飛漲，很多黑心商戶(hù)就犧牲了質(zhì)量
團(tuán)餐指的是專(zhuān)門(mén)以工廠(chǎng)、學(xué)校、公司為單位，集體提供的餐飲服務(wù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前珠三角工廠(chǎng)的團(tuán)餐消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低至3-5元/餐，中小學(xué)生午餐價(jià)也長(zhǎng)期停留在5-6元水平。在剛進(jìn)入團(tuán)餐行業(yè)的時(shí)候，許多人都賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。可是現(xiàn)在，團(tuán)餐定價(jià)沒(méi)怎么漲，原材料價(jià)格卻高漲。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“目前價(jià)格形勢(shì)下，行內(nèi)人士心知肚明三四元怎么可能做出兩葷一素？使用‘地溝油’成為行業(yè)潛規(guī)則！”
團(tuán)餐的例子正好從食品供應(yīng)者的角度說(shuō)明了為什么地溝油這樣的劣質(zhì)食品這么“有市場(chǎng)”。一方面，低收入人群只能支付得起很低的食品價(jià)格；另一方面，許多合格的食品原材料價(jià)格在飛漲（參見(jiàn)：《菜價(jià)上漲何必諱言通貨膨脹》），巨大的市場(chǎng)需求之下，劣質(zhì)食品自然滿(mǎn)天飛。…[詳細(xì)]
當(dāng)然，如地溝油和頭發(fā)醬油的造假路徑，一旦有了規(guī)模造假就會(huì)“普及”開(kāi)來(lái)，比如少量地溝油“偽裝”的高檔油在大超市登堂入室，頭發(fā)醬油也有獲得質(zhì)量體系認(rèn)證的。問(wèn)題會(huì)越來(lái)越普遍。
普通民眾對(duì)低價(jià)“高品質(zhì)食物”的需求
從被摻假的“江蘇大米”說(shuō)起
一袋爬滿(mǎn)米蟲(chóng)、發(fā)黃且發(fā)霉的大米，加工后抹掉霉層，表面即顯光滑白凈，一般人根本鑒別不出好壞，然后摻入好米，換上熱銷(xiāo)品牌，重新封包出廠(chǎng)。這就是在珠三角流通的劣質(zhì)大米。這些大米一般都號(hào)稱(chēng)產(chǎn)自“江蘇”。
據(jù)米商說(shuō)，“江蘇大米”在當(dāng)?shù)厝诵哪恐惺歉咂焚|(zhì)的象征——覺(jué)得比別的地方的大米都好吃。所以很多商家直接把別的地方產(chǎn)的大米摻在江蘇大米里賣(mài)，更有甚者，摻的就是上文說(shuō)的劣質(zhì)大米。米商說(shuō)，打工仔或者一些普通人都買(mǎi)這種大米，而本地生活條件比較好的人才買(mǎi)那些知名品牌的大米。…[詳細(xì)]
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普通民眾越來(lái)越希望吃到“高品質(zhì)食物”
上文所提的摻假“江蘇大米”的流通，和毒奶粉、假紅酒等食物其實(shí)一起說(shuō)明了另外一個(gè)現(xiàn)象，管理學(xué)人劉遠(yuǎn)舉對(duì)此有精辟的解釋?zhuān)堰@歸結(jié)為“拖拽效應(yīng)”——一國(guó)居民對(duì)食物品類(lèi)的需求欲望，受他們常在電影中看到的、在報(bào)紙上讀到的、在廣告中聽(tīng)到的影響，施加影響的群體往往是一國(guó)的高收入人群（在中國(guó)指的是所謂“中產(chǎn)階級(jí)”，不是頂級(jí)富豪）。他們消費(fèi)的商品被視作“可及的幸福”的象征。對(duì)低收入群體而言，這種影響拖拽他們進(jìn)入更高的食品品類(lèi)層次，產(chǎn)生“拖拽效應(yīng)”。在面子觀(guān)念的作用下，這種拖拽甚至帶有一定強(qiáng)制性。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食物的要求提高了，希望吃到更好的東西，比如在物質(zhì)匱乏的年代，普通家庭的嬰兒大都吃母乳，等再長(zhǎng)大一些就吃米湯等食物。可是現(xiàn)在，奶粉成為了主力。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，誰(shuí)也不想自己的孩子“輸在起跑線(xiàn)上”。…[詳細(xì)]
所以，人們對(duì)更高品質(zhì)食物的追求就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求，而購(gòu)買(mǎi)力又有限，摻假的“高品質(zhì)食物”就成了選擇。
罪魁禍?zhǔn)字唬旱褪杖?br/>
只要出得起價(jià)，市場(chǎng)本身有淘汰與凈化功能
“三聚氰胺”事件發(fā)生之后，國(guó)產(chǎn)奶粉一度滯銷(xiāo)。據(jù)農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室副主任馬瑩介紹，2008年三聚氰胺發(fā)生前，國(guó)產(chǎn)奶粉市占率達(dá)60%，但此后洋奶粉已占據(jù)半壁江山，今年有可能正式超過(guò)國(guó)產(chǎn)奶粉。資深乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉則進(jìn)一步透露，2009年大包粉的進(jìn)口量為24.5萬(wàn)噸，2010年就達(dá)41.5萬(wàn)噸，估計(jì)今年的量可能在50萬(wàn)噸。另外，有傳言稱(chēng)，在高端奶粉市場(chǎng)，洋奶粉已經(jīng)占領(lǐng)了8成市場(chǎng)。而在一線(xiàn)城市的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，洋奶粉早就是主流。…[詳細(xì)]
在被稱(chēng)為一夜倒退25年的“乳業(yè)新國(guó)標(biāo)”曝光后，洋牛奶（液體奶）又發(fā)威了，銷(xiāo)量激增了三成。同時(shí)，洋奶粉還紛紛漲價(jià)，仍然供不應(yīng)求。…[詳細(xì)]
一方面，真正高收入的人群不會(huì)在乎奶粉錢(qián)，另一方面對(duì)于許多家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，省吃?xún)€用也要給孩子最好的，也不太在乎奶粉錢(qián)，在這樣的情況下，高端奶粉和嬰幼兒奶粉市場(chǎng)就把大家認(rèn)為品質(zhì)上沒(méi)有保證的奶粉給淘汰了。
問(wèn)題在于普通人的收入水平低，大部分時(shí)候真的出不起價(jià)
我國(guó)普通勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而與此形成鮮明對(duì)比的是，一是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)；二是政府收入比重持續(xù)增加，占GDP的比重也已超過(guò)20%。在GDP這個(gè)“大蛋糕”確定不變的情況下，資本、政府拿走得太多，勢(shì)必意味著勞動(dòng)者所能拿到、分享的將更少、更微薄。普通勞動(dòng)者參與分配的地位正在日趨邊緣化，變得愈來(lái)愈無(wú)足輕重、不值錢(qián)。另有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間收入差距在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到15倍之多，10%的最高收入戶(hù)與10%最低收入戶(hù)人均差距20多倍，少數(shù)金融國(guó)企高管的年薪水平是社會(huì)平均工資的100多倍。…[詳細(xì)]對(duì)于許多普通人來(lái)說(shuō)，收入的增長(zhǎng)是跟不上對(duì)高品質(zhì)食品的需求的。比如前不久就曾經(jīng)有不少白領(lǐng)在記賬，公布自己家的“恩格爾系數(shù)”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自家竟然是貧困家庭。再比如，許多人都表示“無(wú)公害綠色蔬菜”價(jià)格太高，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。
而廠(chǎng)家總能找到辦法降低成本和價(jià)格，以迎合這種需求。但低價(jià)格、低成本最終導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)下降，消費(fèi)者卻無(wú)法識(shí)別。
有的時(shí)候是生產(chǎn)廠(chǎng)家自己在造假，但是在很多情況下，廠(chǎng)家拼命地向基層生產(chǎn)者壓縮收購(gòu)價(jià)。另外，在老百姓購(gòu)買(mǎi)食物付出的錢(qián)中，多數(shù)被流程中各個(gè)利益方通過(guò)物流費(fèi)、高速公路費(fèi)、油價(jià)及超市地租獲取，真正到達(dá)生產(chǎn)者手上的寥寥無(wú)幾。基層生產(chǎn)者在強(qiáng)勢(shì)的行政、壟斷要素和下游產(chǎn)業(yè)鏈面前，幾乎沒(méi)有什么議價(jià)能力。結(jié)果就是，這些基層生產(chǎn)者主動(dòng)造假。這在“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件中都表現(xiàn)得十分明顯。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)非常分散，要全面地監(jiān)管住基層生產(chǎn)者很困難。…[詳細(xì)]
罪魁禍?zhǔn)字焊咄?br/>
通脹也是食品安全問(wèn)題推手，又被后者給掩飾住了
中國(guó)目前CPI權(quán)重中，食品占比在31.79%左右（這還是下調(diào)后的結(jié)果）。食品占比最高，變動(dòng)一小點(diǎn)的影響就很大。而CPI又被普遍看作衡量通貨膨脹的標(biāo)志。在這樣的情況下，每當(dāng)要調(diào)控物價(jià)、控制通脹時(shí)，首先就是要控制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。政府不必要和不正確的干預(yù)，扭曲了各生產(chǎn)要素的報(bào)酬，通貨膨脹的“成本”最終卻強(qiáng)制性加在了食品行業(yè)上。另外，通脹也讓食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)成本都有所上漲，在人們收入有限，無(wú)力負(fù)擔(dān)高價(jià)的情況下，生產(chǎn)者就從降低質(zhì)量，甚至造假來(lái)營(yíng)利。
另一方面，食品的低價(jià)格也在某種程度上掩飾住了通貨膨脹，畢竟這是人們感知最為廣泛和深刻的物價(jià)要素。所以可以用這樣的兩個(gè)公式來(lái)表達(dá)食品安全困境：
1.高通脹+低收入+對(duì)高品質(zhì)食物的渴望→低價(jià)的劣質(zhì)食品（其中，高品質(zhì)食物指的僅僅是奶粉、紅酒這樣的食物，而非魚(yú)子醬等奢侈食物；對(duì)于真正的低收入人群而言，“對(duì)高品質(zhì)的渴望”應(yīng)去掉。）
2.低價(jià)的劣質(zhì)食品→（掩蓋）→高通脹…[詳細(xì)]
生產(chǎn)者都是逐利的，要求他們仰望星空，培養(yǎng)道德血液來(lái)自律無(wú)疑天方夜譚，政府的監(jiān)管亦不是萬(wàn)能靈藥。更重要的在于，增加人民收入，抑制物價(jià)上漲，讓不安全食品失去市場(chǎng)“需求”。
網(wǎng)上很多，如果要原創(chuàng)，得收潤(rùn)筆費(fèi)，畢竟是腦力勞動(dòng)。
